國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)：介紹《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況
時(shí)間: 2020-07-22 17:19:59
國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)：介紹《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況 發(fā)布日期：2020-07-22 來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年7月21日（星期二）下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況，并答記者問。
以下為發(fā)言內(nèi)容：
黃艷：各位媒體的朋友們，大家下午好！
首先，感謝大家參加今天的政策吹風(fēng)會(huì)，更感謝對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的關(guān)心和支持。去年6月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開以來(lái)，大家持續(xù)宣傳報(bào)道各地工作進(jìn)展，為社會(huì)各界認(rèn)識(shí)、理解、支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作作出了貢獻(xiàn)！謝謝大家。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中作出明確部署。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。下面，我先簡(jiǎn)要介紹一下《意見》相關(guān)情況。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，按照2019年6月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門單位，著手研究起草《意見》。在《意見》起草過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，精心組織，理清情況、找準(zhǔn)問題、摸清需求；認(rèn)真總結(jié)兩輪試點(diǎn)成果和各省（區(qū)、市）有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，提出政策措施；召開專題座談會(huì)，廣泛聽取地方主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、專家、城市社區(qū)干部和群眾的意見，及時(shí)消化吸納各方面反饋的意見建議。在上述工作基礎(chǔ)上，經(jīng)不斷修改完善，形成了《意見》，包含很多的政策創(chuàng)新，各部委也給予了非常大的支持。
《意見》包括總體要求，明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，建立健全組織實(shí)施機(jī)制，建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制，完善配套政策，強(qiáng)化組織保障6個(gè)部分22條，為進(jìn)一步全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作提供了基本遵循。從征求意見反饋情況看，各方面對(duì)《意見》給予了充分肯定，一致認(rèn)為，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是深入貫徹落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的具體行動(dòng)，對(duì)滿足人民群眾美好生活需要，推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需，推進(jìn)城市更新改造和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，完全符合黨中央、國(guó)務(wù)院的要求；《意見》明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、推進(jìn)措施及有關(guān)要求等，充分考慮了我國(guó)當(dāng)前國(guó)情和地區(qū)差異，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色；提出加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)動(dòng)居民共建、多渠道融資、改革項(xiàng)目審批制度和標(biāo)準(zhǔn)體系等措施，準(zhǔn)確把握了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的規(guī)律和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，指導(dǎo)性和可操作性強(qiáng)。
下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真宣傳貫徹《意見》，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，壓實(shí)地方主體責(zé)任，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，支持和引導(dǎo)各地把老舊小區(qū)改造工作好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：黃部長(zhǎng)，我們知道，這次出臺(tái)的《意見》是國(guó)務(wù)院首次就老舊小區(qū)改造的一個(gè)專門的規(guī)范，它的特點(diǎn)是什么，背景是什么樣的？謝謝。
黃艷：謝謝您的提問。就像我剛才說(shuō)的，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)城市的更新，以及存量住房的改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，補(bǔ)齊老舊小區(qū)改造在衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務(wù)等等方面的短板。李克強(qiáng)總理多次主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，要求要順應(yīng)群眾的期盼，加快改善老舊小區(qū)居住條件。在2020年政府工作報(bào)告里面，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提出了明確的工作要求，明確了老舊小區(qū)改造是造福人民群眾、滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的重要民生工程，同時(shí)也是有效擴(kuò)大內(nèi)需，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)的重要發(fā)展工程。
去年以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。經(jīng)過各省（區(qū)、市）人民政府確認(rèn)上報(bào)，在2019年全國(guó)計(jì)劃開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民360萬(wàn)戶。今年計(jì)劃開工的是3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶，是2019年的近兩倍。
《意見》是在我們多次試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在去年和今年全國(guó)全面推開的背景下出臺(tái)的，《意見》明確了總體要求、目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象范圍、支持政策和保障措施。為了進(jìn)一步全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，提供了政策依據(jù)和基本遵循。確實(shí)如這位同志所說(shuō)的，我們這個(gè)《意見》是國(guó)務(wù)院首次就城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作出臺(tái)的專門文件，也是地方期盼、各方關(guān)心，以及社會(huì)關(guān)注，在相關(guān)部門共同努力下出臺(tái)的。總體有三個(gè)特點(diǎn)：
第一，《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹了黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，通篇體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。簡(jiǎn)單講，為什么要改？是因?yàn)槿罕娪衅谂危驗(yàn)橹苯雨P(guān)系到人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。改不改？改什么？怎么改？還是要堅(jiān)持居民自愿、尊重居民意愿，激發(fā)居民參與的積極性。改得好不好？也是由居民來(lái)評(píng)價(jià)。改后怎么管？仍要引導(dǎo)居民協(xié)商確定。
《意見》通篇強(qiáng)調(diào)要落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。也就是以老舊小區(qū)改造為切入點(diǎn)，完善城市人居環(huán)境質(zhì)量，提升城市公共服務(wù)的水平，解決城市發(fā)展不平衡、不充分的問題。
同時(shí)，《意見》還專門強(qiáng)調(diào)要結(jié)合老舊小區(qū)改造，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。因?yàn)槔吓f小區(qū)改造主要平臺(tái)是在社區(qū)，必須依賴社區(qū)治理機(jī)制來(lái)完成這項(xiàng)工作，所以這也是落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)《決定》的部署要求，這也是一大特點(diǎn)。
第二，《意見》突出了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)了鮮明的實(shí)踐特色。從2017年開始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在15個(gè)有一定工作基礎(chǔ)的城市開展了為期一年的試點(diǎn)工作；2019年6月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署這項(xiàng)工作之后，我們?cè)?-8月份用了兩個(gè)月的時(shí)間，會(huì)同21個(gè)國(guó)家部門和單位，深入30個(gè)省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的近百個(gè)市縣，調(diào)查了200多個(gè)老舊小區(qū)，梳理情況，摸清需求，提出對(duì)策。在去年10月，針對(duì)老舊小區(qū)改造中存在的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，我們指導(dǎo)山東、浙江兩個(gè)省，以及上海、青島、寧波等8個(gè)城市，針對(duì)這些問題開展了深化試點(diǎn)探索。所以，總結(jié)來(lái)說(shuō)，《意見》是在深入開展調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)成果和各地方有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，認(rèn)真研究制定的。《意見》里面的每一條政策措施都是對(duì)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)成果的歸納、提煉、深化，都有扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。
第三，《意見》體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向，是一個(gè)求真務(wù)實(shí)、針對(duì)問題解決問題的文件。從這兩年的調(diào)研和各地反映情況來(lái)看，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及面非常廣，而且情況各異、問題復(fù)雜，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。做好這項(xiàng)工作，要解決的難點(diǎn)特別多，比如說(shuō)需要地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來(lái)推動(dòng)，一個(gè)部門是干不了這件事的；需要多渠道籌措改造資金，光靠政府財(cái)政是不可持續(xù)的；需要社會(huì)力量參與和金融支持；居民是改造的主體，光靠政府自上而下推進(jìn)是不合理的，需要?jiǎng)訂T居民參與共建；還需要整合利用各種存量資源；結(jié)合改造同步建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。我們把這些問題提煉為需要探索的“九個(gè)機(jī)制”，在總結(jié)已有實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步部署兩個(gè)省和八個(gè)城市的深化試點(diǎn)探索，形成了一批試點(diǎn)成果。這次的《意見》其實(shí)就是把這些實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的政策措施。
此外，還想跟大家說(shuō)明的一點(diǎn)是，疫情期間老舊小區(qū)暴露出來(lái)的設(shè)施、環(huán)境、社區(qū)服務(wù)以及基層社會(huì)治理的短板，也在《意見》中作了回應(yīng)。同時(shí)，為了切實(shí)幫助地方解決困難，也是我特別想強(qiáng)調(diào)的，發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、自然資源部等各個(gè)部門，都從支持多渠道籌資、加快審批、整合利用存量資源等方面給予了非常有力的政策支持。從多輪征求意見反饋情況來(lái)看，各方面對(duì)《意見》評(píng)價(jià)很高，認(rèn)為是能夠幫助地方解決實(shí)際困難的好文件。謝謝。
中國(guó)新聞社記者：這次《意見》當(dāng)中提出老舊小區(qū)改造內(nèi)容具體分三類，基礎(chǔ)類、完善類和提升類，我想問問這三類為什么作出這樣的劃分，然后怎么樣區(qū)分？謝謝。
黃艷：謝謝你的問題。其實(shí)，劃分這三類主要是依據(jù)老舊小區(qū)的實(shí)際情況，以及居民的具體需求來(lái)劃分的。
第一，改造的要求和標(biāo)準(zhǔn)不一樣。基礎(chǔ)類是涉及居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障的基本設(shè)施。所以，在工作中我們要求應(yīng)改盡改，而且政府的財(cái)政資金主要是保障這一部分，而且盡量要求一次性改到位，避免短期內(nèi)反復(fù)改造、多次擾民。完善類是滿足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造內(nèi)容，比如小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造，就不是所有地方都有需求，可能僅僅是北方地區(qū)需要；有些是要加裝電梯，居民需求不一致，要達(dá)成一致了才能做。改造內(nèi)容還是要看老百姓需求。提升類主要是涉及到我們城市公共服務(wù)的供給，包括養(yǎng)老、托育這些更要看老百姓的意愿，如果需要，達(dá)成一致后，有條件的會(huì)根據(jù)實(shí)際情況提供。所以主要看老百姓的需求，后兩項(xiàng)基本上是菜單式的，大家都需要、都同意，就找資源去做。比如說(shuō)老年人多的地方，老年年齡結(jié)構(gòu)比重大的地方，可能更需要養(yǎng)老設(shè)施；年輕人多的小區(qū)，可能需要托育設(shè)施更多一點(diǎn)。在實(shí)踐中，應(yīng)該結(jié)合供給側(cè)改革，補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板，給居民提供菜單式選擇。
第二，資金來(lái)源不一樣。基礎(chǔ)類的，我剛才講的最基本的保障，中央的補(bǔ)助以及各級(jí)財(cái)政投入會(huì)重點(diǎn)支持，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)，水暖電氣熱這些有地方專門負(fù)責(zé)的單位，他們的出資責(zé)任也要落實(shí)。完善類，根據(jù)誰(shuí)受益誰(shuí)出資的原則，可能一部分要通過居民的出資還有公共資源的讓渡來(lái)解決。提升類我們更要求鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本的投資，通過設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)給予一定的補(bǔ)助和支持，更多的是依靠社會(huì)專業(yè)化的服務(wù)和社會(huì)專業(yè)化的投入來(lái)解決。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：改造資金的問題大家都很關(guān)注。我的問題是，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進(jìn)過程當(dāng)中，如何更好地發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資等中央補(bǔ)助資金的支持作用？另外，財(cái)政部門在推進(jìn)老舊小區(qū)改造方面有哪些具體的政策措施？謝謝。
黃艷：這個(gè)問題請(qǐng)發(fā)改委和財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)回答一下，謝謝。
劉世虎：謝謝您的提問。習(xí)近平總書記指出要加快老舊小區(qū)改造。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)改委積極安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2019年起，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補(bǔ)助。2019年計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.9萬(wàn)個(gè)，國(guó)家發(fā)改委分兩批在中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項(xiàng)中安排250億元予以支持；2020年《政府工作報(bào)告》明確計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，中央預(yù)算內(nèi)投資安排543億元，目前已經(jīng)全部下達(dá)完畢，實(shí)現(xiàn)了“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)翻番，中央預(yù)算內(nèi)投資安排翻番”。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路等與小區(qū)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、托育、無(wú)障礙、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資將向排水等公益性改造內(nèi)容傾斜。
為加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項(xiàng)管理，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)印發(fā)了專項(xiàng)管理辦法，將會(huì)同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地方加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，充分考慮地方財(cái)政承受能力、嚴(yán)防新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真審核把關(guān)，把中央預(yù)算內(nèi)投資分解落實(shí)到前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)具備開工和建設(shè)條件的項(xiàng)目上。投資計(jì)劃下達(dá)后，繼續(xù)做好事中事后監(jiān)管，把在線監(jiān)測(cè)和實(shí)地調(diào)查結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目開工和建設(shè)，促進(jìn)盡快形成實(shí)物工作量，避免出現(xiàn)資金沉淀和閑置，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，自2013年至2019年，城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)完全投資超過10萬(wàn)億元，年均完成投資約1.4萬(wàn)億元，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資等中央補(bǔ)助資金1.4萬(wàn)億元，年均約2000億元。保障性安居工程建設(shè)在改善億人以上困難群眾居住條件的同時(shí)，對(duì)穩(wěn)定投資增長(zhǎng)、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用起到了重要的支撐作用。“十四五”時(shí)期，我們將繼續(xù)發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資等中央和地方財(cái)政資金“四兩撥千斤”引導(dǎo)帶動(dòng)作用，有力有序有效全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善民生，提升居住品質(zhì)，推動(dòng)城市更新，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大有效投資，帶動(dòng)居民消費(fèi)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。謝謝。
趙志紅：下面我介紹一下各級(jí)財(cái)政在老舊小區(qū)改造當(dāng)中所做的一些工作。改造老舊小區(qū)對(duì)于保障民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，各級(jí)財(cái)政對(duì)老舊小區(qū)改造高度重視，并且積極支持，出臺(tái)了一系列政策措施。在資金方面，一是中央財(cái)政把老舊小區(qū)改造納入了保障性安居工程，對(duì)地方給予資金支持。2019年和2020年分別安排了300億元和303億元，支持地方用于老舊小區(qū)改造。截至目前，2020年的補(bǔ)助資金已經(jīng)完全下達(dá)。中央補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持的就是基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。基礎(chǔ)類改造內(nèi)容主要用于滿足居民的基本安全需要和基本的生活需求。
第二個(gè)層面，這次的《意見》對(duì)各級(jí)財(cái)政支持老舊小區(qū)改造也提出了明確要求，各省、市縣財(cái)政都要相應(yīng)做好資金支持，可以將老舊小區(qū)改造納入到國(guó)有住房出售收入存量資金的使用范圍，統(tǒng)籌使用涉及住宅小區(qū)的各類資金。
在稅費(fèi)政策方面也出臺(tái)了一系列支持老舊小區(qū)改造的政策。一是對(duì)參與政府統(tǒng)一組織的老舊小區(qū)改造的專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用，可按規(guī)定計(jì)提折舊在稅前扣除；所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，可按規(guī)定計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除。二是在老舊小區(qū)改造中，對(duì)為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，提供相關(guān)服務(wù)取得的收入可以按規(guī)定免征增值稅，并且減按90%計(jì)所得稅應(yīng)納稅所得額。三是對(duì)用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可以按規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅等稅費(fèi)。此外，目前專項(xiàng)債的使用范圍也已經(jīng)拓展到老舊小區(qū)改造，支持地方政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券，籌措老舊小區(qū)改造資金。這些財(cái)稅政策的出臺(tái)和實(shí)施，相信會(huì)對(duì)老舊小區(qū)改造起到積極的支持和推動(dòng)作用。謝謝。
南方都市報(bào)記者：我們關(guān)注到《意見》提出政府、居民和社會(huì)力量是共同承擔(dān)改造資金的，如果出現(xiàn)居民出資意愿不強(qiáng)的問題應(yīng)該怎么解決？謝謝。
黃艷：我來(lái)回答一下你這個(gè)問題，謝謝。你剛才提到，老舊小區(qū)改造其實(shí)是一個(gè)解決老百姓最切實(shí)的生活條件的惠民工程，光靠政府財(cái)政投入是不可持續(xù)的，所以我們提出來(lái)，由政府、居民、社會(huì)力量幾方共擔(dān)。你剛才提到居民的出資意愿怎么解決。其實(shí)，涉及到居民出資，剛才也提到了，基礎(chǔ)類、完善類和提升類，主要是在完善類里面。比如說(shuō)，電梯的改造，其實(shí)我們?cè)凇兑庖姟防锩嬉捕冀o過一些政策支持，明確支持小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房的改造，這個(gè)其實(shí)可以減輕其中居民出資部分的籌資壓力，幫助更多的居住小區(qū)里面有住房公積金繳納職工的居民來(lái)改善居住條件。
另外，真正讓老百姓直接出費(fèi)用的部分，除了電梯，其他都是間接的，比如說(shuō)我們通過一些設(shè)施，改造完了以后的付費(fèi)使用，例如停車場(chǎng)改造以后，居民如果使用，會(huì)計(jì)天、計(jì)月付費(fèi)，來(lái)支持停車場(chǎng)的改造、維護(hù)和建設(shè)費(fèi)用。另外，可以讓居民讓渡一些他們共有的公共空間和資源，比如說(shuō)有些共有的房屋，可以拿來(lái)做養(yǎng)老、食堂、撫幼等等，所以是通過不同的方式來(lái)出資的，不見得只有一個(gè)出錢的方式。所以，我們也會(huì)解讀這些政策措施，居民的參與其實(shí)是我們做好這項(xiàng)工作的一個(gè)非常基本的條件。謝謝。
人民日?qǐng)?bào)記者：黃部長(zhǎng)，我們看到《意見》明確工作目標(biāo)是2020年新開工的改造城鎮(zhèn)小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民700萬(wàn)戶，同時(shí)還提出了2022年“十四五”期末的目標(biāo)。請(qǐng)問這些目標(biāo)的制定是基于什么樣的考慮？另外我們也知道，今年因?yàn)橐咔榉揽氐囊螅赡芾吓f小區(qū)改造的工作進(jìn)度受到一些影響，請(qǐng)問一下現(xiàn)在全國(guó)改造工作的進(jìn)展如何？謝謝。
黃艷：謝謝你的問題。這個(gè)目標(biāo)大概考慮到三個(gè)方面的因素。
第一個(gè)因素，我們要兼顧需要和可能性。從我們調(diào)查摸底的情況來(lái)看，全國(guó)2000年底以前建成的老舊小區(qū)大概是22萬(wàn)個(gè)，涉及的居民近3900萬(wàn)戶。2020年，經(jīng)過各級(jí)省人民政府的確認(rèn)上報(bào)，全國(guó)計(jì)劃改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)大概是3.9萬(wàn)個(gè)，涉及到居民將近700萬(wàn)戶。按照這樣的規(guī)模，我們綜合了地方的能力，包括財(cái)政能力、工作能力、管理能力、組織能力、施工能力等各種能力，“十四五”期間，全國(guó)大概可以再改造3500萬(wàn)戶，加起來(lái)是這個(gè)總量，可以基本上完成2000年底以前建成的需要改造的老舊小區(qū)，這個(gè)總量和分年度的進(jìn)展，是有一定的把握的。當(dāng)然我們也不排除要鼓勵(lì)有條件的地方，根據(jù)居民的意愿、資金落實(shí)情況，以及市場(chǎng)社會(huì)參與的程度等等一些情況，提前或者適當(dāng)多做一點(diǎn)。
第二個(gè)因素，我們也是分輕重緩急。從調(diào)研來(lái)看，2000年底以前建成的老舊小區(qū)，還是以公房和房改房為主的，這些小區(qū)是普遍沒有物業(yè)管理，也是失養(yǎng)失修失管，它的使用過程中的保養(yǎng)程度比較差，市政基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，社會(huì)服務(wù)不健全，這些問題還是較其他小區(qū)要突出，住在里面的老百姓改造的愿望也非常強(qiáng)烈。所以《意見》里面除了工作目標(biāo)里提出到“十四五”末力爭(zhēng)基本完成2000年底以前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)之外，也明確了中央財(cái)政的資金重點(diǎn)支持的是這部分的老舊小區(qū)改造，所以這個(gè)是優(yōu)先要改造的。
第三個(gè)因素，老舊小區(qū)改造是非常復(fù)雜的工程，從政府方面需要制度創(chuàng)新，但是真正工作推動(dòng)過程中，需要特別有力的工作機(jī)制，這是需要大家在實(shí)踐過程中構(gòu)建這樣的機(jī)制和制度的，這是我們完成老舊小區(qū)改造的一個(gè)基本條件。比如說(shuō)工作機(jī)制，《意見》里面一共幾個(gè)機(jī)制，其中兩個(gè)是非常關(guān)鍵的，就是地方政府要統(tǒng)籌，各部門要合力，因?yàn)樗皇且粋€(gè)部門能解決的問題。所以，這個(gè)機(jī)制建立起來(lái)需要時(shí)間。另外，在社區(qū)層面的動(dòng)員組織機(jī)制一定要有，不能是從上往下的指令性的工程，應(yīng)該是從下往上的項(xiàng)目生成。老舊小區(qū)的居民都同意了，你去申請(qǐng)才能給你做，所以上下結(jié)合的機(jī)制也是考驗(yàn)我們地方基層治理的能力和水平的。
你剛才問到了現(xiàn)在老舊小區(qū)改造的進(jìn)展情況，因?yàn)槿ツ暌呀?jīng)開始了，我稍微講一下情況。老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)以社區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)、居民為主體的工作，開展的一項(xiàng)工作。今年以來(lái)，大家都知道各地社區(qū)重點(diǎn)是在疫情的聯(lián)防聯(lián)控上，而且很多小區(qū)是實(shí)行封閉管理的，施工很難開展起來(lái)的，所以老舊小區(qū)改造進(jìn)度上還是受到了影響。前5個(gè)月，我們大概開工率只有20%，但是進(jìn)入6月份之后，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，大部分地區(qū)也進(jìn)入了施工黃金期，明顯加快了進(jìn)度。根據(jù)各地上報(bào)匯總的情況，在6月底，現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)了將近50%的工程了。所以我們非常有信心，今年能夠順利完成。去年因?yàn)槲覀冞@個(gè)工作部署得晚，資金下達(dá)是到后半年了，再加上剛才講到的疫情影響，去年年底開工率當(dāng)年只有占到85%。但是截至現(xiàn)在，去年的工作已經(jīng)全面開工。所以，我們還是非常有信心的。謝謝。
中央廣播電視總臺(tái)央視財(cái)經(jīng)記者：黃部長(zhǎng)，您剛才提到，社會(huì)力量在老舊小區(qū)改造中發(fā)揮著非常重要的作用，尤其是在很多提升類的改造項(xiàng)目里，他們的作用是不可或缺的。但是因?yàn)楹芏囗?xiàng)目本身投入資金時(shí)間比較集中，但是項(xiàng)目的資金回收周期非常長(zhǎng)，所以很多社會(huì)力量或者社會(huì)資本在投資的時(shí)候可能會(huì)有所顧慮。請(qǐng)問您如何更好地推動(dòng)社會(huì)力量持續(xù)參與到老舊小區(qū)這項(xiàng)工作里面去？謝謝。
黃艷：謝謝你的問題，你的問題非常綜合，也是我們能夠讓老舊小區(qū)這項(xiàng)工作持續(xù)推動(dòng)的關(guān)鍵，就是市場(chǎng)力量和社會(huì)力量。你剛才提到怎么能夠激發(fā)他們的主動(dòng)性，其實(shí)剛才財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)在政策解讀里提到了，我們從財(cái)政部的很多政策上，包括發(fā)改委的很多政策上，是有很多優(yōu)惠條件去支持這些社會(huì)企業(yè)的。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)有很多民營(yíng)企業(yè)，包括國(guó)企，現(xiàn)在對(duì)老舊小區(qū)改造非常感興趣。從兩個(gè)方面來(lái)看，一方面這是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，城市建設(shè)已經(jīng)從粗放擴(kuò)張類轉(zhuǎn)到內(nèi)涵提質(zhì)類，所以今后很多工作要轉(zhuǎn)移到完善公共產(chǎn)品的供給上。你剛才提到，比如說(shuō)養(yǎng)老、撫幼等等，還有商業(yè)、菜市場(chǎng)，這些其實(shí)是跨著兩邊的，一方面政府要給政策支持，另外一方面，真的是需要長(zhǎng)線的保障。不像過去房地產(chǎn)開發(fā)，可能一年回收，兩年回收，這個(gè)可能要到10年和15年。所以我們這次制定的《意見》里面有明確的要求，比如說(shuō)對(duì)于使用空間，一定要讓他有預(yù)期，就是在10年、15年的回收期里面，我們給他一個(gè)預(yù)期的穩(wěn)定保障。所以，《意見》里面都給予了很好的政策支持，而且市場(chǎng)主體也非常感興趣，現(xiàn)在很多人都在積極地探索改造和服務(wù)模式，這是非常關(guān)鍵的。所以，我們現(xiàn)在有一部分經(jīng)驗(yàn)和做法，可能再經(jīng)過一兩年，會(huì)有更多的經(jīng)驗(yàn)和做法。謝謝。
中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：我們看到很多地方很早就開展了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，相關(guān)工作在全國(guó)也推進(jìn)了兩年。這次的《意見》相比之前的工作要求，有哪些新的要求和政策措施呢？謝謝。
黃艷：我簡(jiǎn)單回答一下這個(gè)問題，謝謝。其實(shí)老舊小區(qū)改造不光是去年、前年，2017年我們就會(huì)同有關(guān)部門開展了試點(diǎn)，去年開始全面在全國(guó)推動(dòng)。其實(shí)過去十年、二十年，各地都做過老舊小區(qū)改造。那么這次有什么不一樣？第一個(gè)是在《意見》里面提到的，改造內(nèi)容擴(kuò)展了，過去主要是局限在基礎(chǔ)類改造里面。這次根據(jù)前兩年工作開展的經(jīng)驗(yàn)，以及實(shí)際情況的調(diào)研，把改造內(nèi)容擴(kuò)展了，擴(kuò)展到完善類、提升類，其實(shí)某種程度上是城市綜合更新改造提升，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高城市公共服務(wù)供給的水平。
第二個(gè)不一樣，從組織實(shí)施來(lái)講，過去我們的老舊小區(qū)改造基本上是自上而下的，就是政府做，政府為主導(dǎo)，居民基本上是看，所以有的時(shí)候會(huì)好事沒辦好，或者居民主動(dòng)參與的積極性沒有激發(fā)出來(lái)。所以這次從組織實(shí)施來(lái)講，老舊小區(qū)改造的主體是居民。所以項(xiàng)目的生成要從居民開始，從居民的意愿、選擇的菜單，以及社區(qū)的組織、建構(gòu)、治理機(jī)制體制等各個(gè)方面，提出了全方位的要求。
第三個(gè)不一樣，就是資金的籌措。剛才我說(shuō)到了，過去基本上是財(cái)政拿錢，這次我們大概建立了幾方共建的政策。我剛才已經(jīng)提到了，居民出資，主要在電梯、讓渡空間等方面。還有，我們希望激發(fā)一些社會(huì)力量來(lái)做這個(gè)事，可以把老舊小區(qū)改造持續(xù)做下去，而且在一個(gè)相對(duì)比較高一點(diǎn)的水準(zhǔn)上推動(dòng)下去。
還有，這次我們從項(xiàng)目的范圍來(lái)講。大家知道，老舊小區(qū)改造如果把單個(gè)項(xiàng)目限制在一個(gè)圍墻里面或者一個(gè)小區(qū)里面，有時(shí)候空間非常有限，很多事做不了。所以《意見》要求各地合理拓展改造實(shí)施的單元，推動(dòng)相鄰的小區(qū)、周邊的地區(qū)一塊兒聯(lián)動(dòng)來(lái)做，這樣的話，我們有一些資源、設(shè)施、空間可以統(tǒng)籌使用。
最后，從改造的要求上來(lái)講，也是更綜合了。以前只是硬件的要求，這次我們不僅是硬件，還有服務(wù)，同時(shí)還有治理。所以，剛才我們提到了有一個(gè)非常重要的機(jī)制，就是改完了以后，我們需要有一個(gè)非常完善的社區(qū)治理機(jī)制在這里，另外我們也是在改造之前就要跟老百姓商量好，你如果選擇物業(yè)管理，就要有償服務(wù)了，所以這也是一個(gè)比較復(fù)雜的需要前期做好的工作。所以，在硬件設(shè)施改造的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)社區(qū)治理能力的建設(shè)。
總體來(lái)說(shuō)，這次老舊小區(qū)改造是個(gè)綜合性更強(qiáng)的工作。謝謝。